मीडिया गतिविधि की निगरानी कैसे की जाती है? मीडिया नियंत्रण कैसे किया जाता है? राजनीतिक जीवन में मीडिया का प्रभाव

आज (2 नवंबर, 2012) रोसिस्काया गजेटा ने मीडिया पर कानून के अनुपालन की निगरानी के राज्य कार्य के निष्पादन के लिए प्रशासनिक नियम प्रकाशित किए, जिसे 13 अगस्त, 2012 के संचार मंत्रालय संख्या 196 के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया था। कानून के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण करने के लिए संचार, सूचना प्रौद्योगिकी और जन संचार राज्य कार्यों के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा द्वारा निष्पादन के लिए प्रशासनिक विनियम रूसी संघमीडिया पर।" नियमों का उद्देश्य वर्तमान कानून के साथ मीडिया के अनुपालन की निगरानी और पर्यवेक्षण के लिए प्रक्रिया को विनियमित करना है।

विनियम मीडिया कानून की आवश्यकताओं के साथ मीडिया सामग्री के अनुपालन को नियंत्रित करने के उपायों को करने की प्रक्रिया और उल्लंघन की स्थिति में कार्रवाई दोनों का वर्णन करते हैं। विनियम में दो परिशिष्ट शामिल हैं। पहले में नियंत्रण उपायों को करने के लिए अधिकृत क्षेत्रीय निकायों की सूची है, और दूसरे में नियंत्रण उपायों के कार्यान्वयन के लिए एक ब्लॉक आरेख है।

नियंत्रण अधिकृत निकाय के अधिकारियों द्वारा किया जाता है, जिनकी एक सूची नियमों के परिशिष्ट में दी गई है। सेंट पीटर्सबर्ग के लिए यह प्रबंधन है संघीय सेवा 27 गैलेरनया पर स्थित सेंट पीटर्सबर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्र में संचार, सूचना प्रौद्योगिकी और जन संचार के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए।

नियंत्रण कार्यक्रम "नियंत्रण की वस्तु" यानी निरीक्षण किए जा रहे मीडिया की भागीदारी के बिना किया जाता है। यह आयोजन या तो योजनाबद्ध हो सकता है (मीडिया के पास यह जानने का कोई तरीका नहीं है कि इसकी जाँच की जा रही है), या अनिर्धारित, किसी नागरिक (या कानूनी इकाई या उद्यमी) द्वारा खोज की रिपोर्ट के साथ नियामक निकाय में अपील के कारण हो सकता है। मीडिया कानून के उल्लंघन, या मीडिया कानूनों के क्षेत्र में स्वयं अधिकारियों द्वारा उल्लंघन की खोज से। मीडिया द्वारा प्रदान की गई कानूनी जमा राशि का उपयोग करके बजट की कीमत पर नियंत्रण उपाय किए जाते हैं (मैं आपको याद दिला दूं कि संघीय कानून "कानूनी जमा पर" के अनुसार, मीडिया की कीमत पर कानूनी जमा राशि प्रदान की जाती है, इसलिए ऐसा न करें) बजट के बारे में ज्यादा चिंता न करें)।

नियंत्रण कार्यक्रम के दौरान, नियंत्रक मीडिया की कानूनी जमा राशि के प्राप्तकर्ताओं से एक प्रति (पत्रिका, समाचार पत्र) का अनुरोध करता है, एक ऑडियो या वीडियो कार्य की रिकॉर्डिंग सुनता है, ऑनलाइन प्रकाशन के पृष्ठों की सामग्री से परिचित होता है और हाइलाइट करता है वे तत्व जो वर्तमान कानून का अनुपालन नहीं करते हैं, जिसके बारे में वह एक ज्ञापन लिखते हैं। ऐसी स्थिति में जब किसी ऑनलाइन प्रकाशन के लेखों की टिप्पणियों में उल्लंघन पाया जाता है, तो नियंत्रक उल्लंघनों की पहचान करने और उल्लंघनों को समाप्त करने की मांग करने के लिए मीडिया आउटलेट के संस्थापक और (या) संपादकीय कार्यालय को एक अपील भेजता है। संकेत "और (या)" उल्लेखनीय है - अर्थात, नियंत्रक को यह निर्धारित करने का अधिकार है कि अपील किसे भेजनी है - संस्थापक या संपादक। अपील ईमेल द्वारा भेजी जा सकती है, ऐसी अपील भेजने का तथ्य दर्ज किया जाता है। प्राप्ति के क्षण से 24 घंटों के भीतर अपील में निर्दिष्ट आवश्यकताओं का पालन करने में विफलता के मामले में, नियंत्रक "सामूहिक सूचना की स्वतंत्रता के दुरुपयोग" की अस्वीकार्यता के बारे में एक लिखित चेतावनी तैयार करता है और इसे निर्धारित तरीके से भेजता है। भेजने को विनियमों के खंड 63 में परिभाषित किया गया है, सूची खुली है, भेजना "किसी अन्य द्वारा" संभव है सुलभ तरीके से", जो मेरी राय में दुरुपयोग की संभावना को खोलता है, उल्लंघन के तथ्यों को "पूर्वव्यापी रूप से" गढ़ने की अनुमति देता है)। उल्लेखनीय है कि नियमों का पालन करने के लिए मीडिया द्वारा भेजी गई चेतावनी की प्राप्ति की पुष्टि की आवश्यकता नहीं है - यह भेजने के तथ्य को रिकॉर्ड करने के लिए पर्याप्त है।

इस घटना में कि बारह महीनों के भीतर मीडिया को दो बार लिखित चेतावनियाँ जारी की गईं, उनके खिलाफ अपील नहीं की गई और अदालत में अवैध घोषित कर दिया गया, पर्यवेक्षी प्राधिकरण मीडिया की गतिविधियों को समाप्त करने के दावे के साथ अदालत में जाता है (यदि आप नहीं चाहते थे) सेंसरशिप लागू करने के लिए, आपको यह मिल जाएगा)।

विनियमों के खंड 10.1 के अनुसार, नियंत्रण की वस्तु को नियंत्रण उपायों के परिणामों से परिचित होने का अधिकार है। इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि हमारे नियंत्रण की वस्तु को नहीं पता कि उसे नियंत्रित किया जा रहा है, दिए गए अधिकार का उपयोग केवल उस समय किया जा सकता है जब नियंत्रित मीडिया को पाए गए उल्लंघनों के लिए जवाबदेह ठहराया जाएगा। इसके अलावा, नियम "नियंत्रण की वस्तु" के लिए निरीक्षण सामग्री की प्रस्तुति के लिए प्रदान नहीं करते हैं, इसलिए उन्हें चुनौती देना समस्याग्रस्त होगा।

"राज्य फ़ंक्शन के निष्पादन के परिणामों का विवरण" अनुभाग के अनुसार नियंत्रण उपायों के परिणामस्वरूप, एक प्रोटोकॉल प्रशासनिक अपराध, एक असाधारण निरीक्षण करने का निर्णय लिया गया, प्रशासनिक अपराध या अपराध के संकेतों की पहचान करने पर सामग्री तैयार की गई और संबंधित अधिकारियों को प्रस्तुत की गई। संभवतः सबसे अच्छा परिणाम एक मेमो तैयार करना होगा।

यह उल्लेखनीय है कि नियमों से जुड़ा फ़्लोचार्ट (परिशिष्ट 2) इंगित करता है कि यदि कोई उल्लंघन नहीं पाया जाता है, तो दो परिणाम संभव हैं: "प्रशासनिक अपराध के मामले पर विचार" और "निरीक्षण करने का निर्णय लेना।" आशा की जानी चाहिए कि यह एक गलती है, क्योंकि अन्यथा कोई भी नियंत्रण उपाय या तो उल्लंघनों की पहचान के साथ समाप्त होना चाहिए (उल्लंघन के बिना प्रशासनिक अपराध का मामला कैसे माना जा सकता है) या दोबारा निरीक्षण के साथ, इस बार और अधिक के साथ विस्तृत श्रृंखलाप्रश्न (यह एक बड़ा कानून है, मैंने कुछ का उल्लंघन किया है)।

इस विनियमन के लागू होने के बाद, गतिविधियों को अंजाम देने के दौरान, आने वाले कागज और इलेक्ट्रॉनिक पत्राचार के प्रसंस्करण, संस्थापक और संपादकीय कार्यालय (प्रधान संपादक) की संपर्क जानकारी को अद्यतन करने पर विशेष ध्यान देना उचित है। मीडिया के पंजीकरण के दौरान निर्दिष्ट मीडिया की, ताकि नियामक अधिकारियों से संभावित अनुरोध छूट न जाएं। अपीलों का तुरंत (एक दिन के भीतर) जवाब दिया जाना चाहिए, और यदि अपील या चेतावनी में स्पष्ट रूप से अवैध मांगें शामिल हैं, तो उन्हें तुरंत अदालत में अपील की जानी चाहिए। ऐसे उपाय करने से आप अपने मीडिया आउटलेट की गतिविधियों की समाप्ति के संबंध में नियामक प्राधिकरण के साथ मुकदमेबाजी के जोखिम से बच सकेंगे (या कम कर सकेंगे)।

विनियमों का पाठ 2 नवंबर को रोसिस्काया गजेटा में प्रकाशित किया गया था और रूसी संघ के संचार और जन संचार मंत्रालय के 13 अगस्त 2012 के आदेश संख्या 196 द्वारा अनुमोदित किया गया था।

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चित्रण कॉपीराइटरॉयटर्सतस्वीर का शीर्षक गज़प्रॉम-मीडिया होल्डिंग के 100% शेयर गज़प्रोम कंपनी के हैं

रूसी अरबपति मिखाइल प्रोखोरोव के वेदोमोस्ती अखबार को खरीदने के इरादे ने, जो अब फिनिश मीडिया होल्डिंग सानोमा के स्वामित्व में है, एक बार फिर ध्यान आकर्षित किया है कि देश के मीडिया स्पेस को कौन विभाजित कर रहा है।

राज्यहित

बड़े मीडिया होल्डिंग्स के मालिकों की सूची में पहले स्थान पर राज्य है। यह अखिल रूसी राज्य टेलीविजन और रेडियो प्रसारण कंपनी (वीजीटीआरके) को नियंत्रित करता है, जिसमें पांच राष्ट्रीय टेलीविजन चैनल, 80 से अधिक क्षेत्रीय और पांच राष्ट्रीय रेडियो स्टेशन शामिल हैं।

राज्य संपत्ति प्रबंधन के लिए संघीय एजेंसी, ITAR-TASS एजेंसी और ओस्टैंकिनो टेलीविजन तकनीकी केंद्र द्वारा प्रतिनिधित्व किया गया राज्य, रूस में तीन सबसे लोकप्रिय टेलीविजन चैनलों में से एक - चैनल वन का मालिक है। सच है, सभी नहीं, लेकिन 51% शेयर। शेष 49% रोमन अब्रामोविच और नेशनल मीडिया ग्रुप की संरचनाओं द्वारा साझा किया गया था।

राज्य के पास दो राष्ट्रीय समाचार पत्र हैं - " रूसी अखबार" और "पार्लामेंट्स्काया गज़ेटा", मीडिया होल्डिंग "रूस टुडे", जिसने 2013 के अंत में आरआईए नोवोस्ती एजेंसी और वॉयस ऑफ रशिया ब्रॉडकास्टिंग कंपनी, साथ ही आईटीएआर-टीएएसएस एजेंसी और समाचार साइट smi.ru को एकजुट किया।

अंतर्राष्ट्रीय टीवी चैनल मीर, साथ ही हाल ही में बनाए गए रूस के सार्वजनिक टेलीविजन को आंशिक रूप से सरकारी स्रोतों से वित्त पोषित किया जाता है।

रूसी सरकार द्वारा वित्त पोषित अंतर्राष्ट्रीय चैनल रशिया टुडे अंग्रेजी, स्पेनिश और अरबी में प्रसारण करता है।

सितंबर 2013 तक, सरकार विभिन्न मीडिया परियोजनाओं (ज्यादातर टेलीविजन और रेडियो) पर लगभग 2.1 बिलियन डॉलर खर्च कर रही थी, हालांकि आने वाले वर्षों में इस खर्च को धीरे-धीरे एक चौथाई तक कम करने की योजना है।

होल्डिंग "गज़प्रॉम-मीडिया"

इस होल्डिंग को कुछ हद तक राज्य की संपत्ति भी कहा जा सकता है, क्योंकि इसके 100% शेयर रूस के हैं राष्ट्रीय कंपनी"गज़प्रॉम"।

गज़प्रोम-मीडिया दो राष्ट्रीय टेलीविजन चैनलों (एनटीवी और टीएनटी मनोरंजन चैनल) के साथ-साथ सैटेलाइट चैनल एनटीवी-प्लस का मालिक है।

इसी होल्डिंग के पास पांच रेडियो स्टेशन हैं, जिनमें एको मोस्किवी और सिटी-एफएम और पब्लिशिंग हाउस सेवन डेज़ शामिल हैं, जो बदले में इटोगी पत्रिका सहित कई समाचार पत्रों और पत्रिकाओं का मालिक है।

होल्डिंग को इसकी मुख्य संपत्ति 2001-2002 में व्लादिमीर गुसिंस्की के मीडिया मोस्ट से गज़प्रोम के साथ "व्यावसायिक संस्थाओं के बीच विवाद" के दौरान प्राप्त हुई थी।

गज़प्रॉम मीडिया के अंतिम मालिक अज्ञात हैं।

"राष्ट्रीय मीडिया समूह"

2008 में स्थापित नेशनल मीडिया ग्रुप (एनएमजी) का नियंत्रण रोसिया बैंक द्वारा किया जाता है, जिसके मुख्य शेयरधारक यूरी कोवलचुक हैं, जो राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के करीबी होने के लिए जाने जाते हैं।

एनएमजी शेयरों के अन्य प्रमुख मालिकों में ऊर्जा कंपनी सर्गुटनेफ्टेगाज़, साथ ही एक अन्य उद्योग दिग्गज, सेवरस्टल शामिल हैं। एक छोटी हिस्सेदारी लक्ज़मबर्ग में पंजीकृत आरटीएल समूह कंपनी के स्वामित्व में है।

इस होल्डिंग की संपत्तियों में चैनल वन में 25% हिस्सेदारी (ब्लॉकिंग शेयर) के साथ-साथ चैनल फाइव और आरईएन टीवी में हिस्सेदारी को नियंत्रित करना शामिल है।

सूची रेडियो स्टेशन "रूसी समाचार सेवा" (आरएसएन) के साथ जारी है, जो नवंबर 2005 तक "रूसी रेडियो -2" और राष्ट्रीय समाचार पत्र "इज़वेस्टिया" नाम से प्रसारित होता था।

एनएमजी के मुख्य शेयरधारक रूस, सीआईएस और पूर्वी यूरोप में मीडिया विज्ञापन बाजार के सबसे बड़े ऑपरेटर - वीडियो इंटरनेशनल (रीब्रांडिंग के बाद - वीआई) के भी मालिक हैं।

उस्मानोव का मीडिया साम्राज्य

यदि रूस के सबसे अमीर व्यवसायी अलीशेर उस्मानोव के सिर पर मीडिया का "ताज" रखा जा सके, तो इसमें चमकने वाली कोई बात होगी।

मुख्य "हीरे" में से एक को इंटरनेट होल्डिंग "Mail.ru Group" कहा जा सकता है। इसके सबसे बड़े शेयरधारक दक्षिण अफ़्रीकी मीडिया समूह नैस्पर्स (31.7%) और न्यू मीडिया टेक्नोलॉजीज (17.9%) हैं, जिसका नियंत्रण अलीशेर उस्मानोव द्वारा किया जाता है। NMT के पास Mail.ru ग्रुप के आधे से अधिक वोटिंग शेयर हैं, जो उस्मानोव को इस मीडिया होल्डिंग का वास्तविक मालिक बनाता है।

वह प्रकाशन गृह "कोमर्सेंट" के भी मालिक हैं, जो इसी नाम का अखबार, उसके पूरक, साथ ही "मनी", "वेस्ट", "ओगनीओक", "वीकेंड", "सीक्रेट ऑफ द फर्म" और पत्रिकाएं प्रकाशित करता है। अन्य।

उस्मानोव के पास YuTV मीडिया होल्डिंग में भी हिस्सेदारी है, जो MuzTV चैनल, युवा चैनल "Yu" और कई क्षेत्रीय मीडिया आउटलेट्स का मालिक है। YuTV के पास डिज़्नी चैनल के रूसी संस्करण में भी नियंत्रण हिस्सेदारी है।

एएफ टेलीकॉम के माध्यम से, उस्मानोव के पास मोबाइल ऑपरेटर मेगाफोन के लगभग 31% शेयर हैं, और डीएसटी निवेश फंड के माध्यम से, फेसबुक, ग्रुपन और ज़िंगा में शेयर हैं।

पोटेनिन और ममुट

प्रोमीडिया होल्डिंग व्लादिमीर पोटानिन के स्वामित्व वाली निवेश दिग्गज इंटरोस की है। टेलीविजन की दुनिया में होल्डिंग की संपत्तियों में टीवी3, "फ्राइडे" और "2x2", रेडियो खंड में - "एव्टोरेडियो", एनर्जी, "ह्यूमर एफएम" और "रेडियो रोमेंटिका" शामिल हैं।

मार्च 2013 में, प्रोमीडिया के स्वामित्व वाला लोकप्रिय समाचार और सामाजिक-राजनीतिक संसाधन लेंटा.ru, एक अन्य रूसी करोड़पति, अलेक्जेंडर ममुत के नियंत्रण में आ गया।

इस प्रकार लेंटा.आरयू अफिशा-रेम्बलर-एसयूपी नामक एक नए संयुक्त मीडिया साम्राज्य का हिस्सा बन गया। इसमें लेंटा, रैम्बलर और अफिशा के अलावा, उदाहरण के लिए, gazeta.ru शामिल है, जो ऑनलाइन मीडिया के साथ-साथ लाइवजर्नल.कॉम के बीच उद्धरणों के मामले में प्रथम स्थान पर है।

यह घोषणा की गई कि पोटानिन-मैमट कंपनी में रणनीतिक निर्णय दोनों पक्षों द्वारा संयुक्त रूप से लिए जाएंगे।

प्रोखोरोव और अन्य

मिखाइल प्रोखोरोव का ओनेक्सिम समूह, जिसने रूसी मीडिया क्षेत्र के बारे में बातचीत शुरू की, आरबीसी मीडिया समूह के साथ-साथ स्नोब पत्रिका और पोर्टल में एक नियंत्रित हिस्सेदारी का मालिक है। हाल के वर्षों में, यह बताया गया है कि मीडिया परिसंपत्तियों का उनका पोर्टफोलियो धीरे-धीरे घट रहा है। हालाँकि, अब वेदोमोस्ती अखबार उनके हाथ में चला गया तो स्थिति बदल सकती है।

हाल ही में, मॉस्को प्रशासन के कई संसाधनों को मिलाकर एक नई होल्डिंग "मॉस्को मीडिया" ने खुद को जाना है: टीवी चैनल "मॉस्को 24" और "मॉस्को ट्रस्ट", रेडियो स्टेशन "मॉस्को एफएम", "मॉस्को स्पीक्स", अखबार "इवनिंग मॉस्को" और समाचार पोर्टल "m24.ru"।

अनिवार्य मीडिया आवश्यकताओं के अनुपालन पर नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियाँ रोसकोम्नाडज़ोर के क्षेत्रीय निकायों द्वारा मीडिया प्रतिनिधियों के साथ बातचीत के बिना इस प्रकार की जाती हैं:

1. व्यवस्थित अवलोकन
2. निगरानी

मुद्रित प्रकाशनों, इलेक्ट्रॉनिक पत्रिकाओं, टेलीविजन कार्यक्रमों, टेलीविजन चैनलों, रेडियो कार्यक्रमों, रेडियो चैनलों, ऑनलाइन प्रकाशनों के साथ-साथ वितरण के अन्य रूपों के मीडिया के संबंध में नियंत्रण उपाय किए जाते हैं।

नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों के इस प्रकार के अर्थ में निरीक्षण नहीं हैं संघीय विधानदिनांक 26 दिसंबर 2008 एन 294-एफजेड “अधिकारों की सुरक्षा पर कानूनी संस्थाएंऔर व्यक्तिगत उद्यमीराज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) और नगरपालिका नियंत्रण के अभ्यास में"

मीडिया के संबंध में व्यवस्थित निगरानी को नियंत्रित करने के उपायों को लाइसेंसधारी प्रसारकों के संबंध में समान उपायों से अलग करना भी आवश्यक है।

मीडिया के संबंध में व्यवस्थित निगरानी गतिविधियाँ नियोजित या अनिर्धारित हो सकती हैं। नियोजित व्यवस्थित निगरानी गतिविधियाँ रोसकोम्नाडज़ोर के विवेक पर अनुमोदित वार्षिक योजना के अनुसार की जाती हैं। मीडिया के संबंध में योजनाबद्ध व्यवस्थित निगरानी गतिविधियों की वर्तमान सूची रोसकोम्नाडज़ोर के क्षेत्रीय विभाग द्वारा विभाग की वेबसाइट पर प्रकाशित गतिविधि योजना में परिलक्षित होती है। यह पता लगाने के लिए कि क्या आपका मीडिया योजना में शामिल है, आपको मीडिया के पंजीकरण के स्थान पर और मीडिया संपादकीय कार्यालय के स्थान पर रोसकोम्नाडज़ोर के क्षेत्रीय विभागों की वेबसाइटों से संपर्क करना होगा।

एचएफ के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की जाँच की गई

आवश्यकताओं का अनुपालन (पूर्ति)। रूसी संघ का कानून "मास मीडिया पर"

1. कला। 8 (मीडिया पंजीकरण)
2. कला। 4 (सामूहिक सूचना की स्वतंत्रता के दुरुपयोग की अस्वीकार्यता) और संघीय कानून "चरमपंथी गतिविधियों का मुकाबला करने पर"।
3. कला। 11 (पुनः पंजीकरण एवं अधिसूचना)
4. कला। 20 (संपादकीय चार्टर)
5. कला। 27 (आउटपुट)
6. कला। 34 (रेडियो और टेलीविजन कार्यक्रमों से सामग्री का भंडारण)
7. कला। कामुक प्रकृति के संदेशों और सामग्रियों में विशेषज्ञता वाले मीडिया के संबंध में 37 (कामुक प्रकाशन)।

संघीय कानून "दस्तावेजों के कानूनी जमा पर" की आवश्यकताओं का अनुपालन (कार्यान्वयन)

1. कला। 7 (मुद्रित प्रकाशनों की कानूनी जमा राशि का वितरण)
2. कला। 12 (दृश्य-श्रव्य उत्पादों की कानूनी जमा राशि की डिलीवरी)
3. कला। 13 (इलेक्ट्रॉनिक प्रकाशनों, इलेक्ट्रॉनिक कंप्यूटरों और डेटाबेस के लिए कार्यक्रमों की कानूनी जमा राशि की डिलीवरी)

निगरानी

मीडिया निगरानी मीडिया के लिए कुछ अनिवार्य आवश्यकताओं के अनुपालन पर नियंत्रण का एक रूप है, जो उसके प्रतिनिधियों के साथ बातचीत के बिना किया जाता है। दूसरे शब्दों में, निगरानी के दौरान पूर्व निर्धारित सबसे महत्वपूर्ण (राज्य की स्थिति से) अनिवार्य आवश्यकताओं के कार्यान्वयन की निगरानी की जाती है।

रोसकोम्नाडज़ोर के आदेश दिनांक 29 जून 2012 एन 21 के अनुसार "अनुमोदन पर" पद्धति संबंधी सिफ़ारिशेंमीडिया पर रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण के संगठन और संचालन पर" रोसकोम्नाडज़ोर के क्षेत्रीय निकाय निम्नलिखित क्षेत्रों में मीडिया निगरानी करते हैं

1. तथाकथित प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में (उग्रवाद का मुकाबला करना, नशीली दवाओं के प्रचार के मामलों की पहचान करना, हिंसा और क्रूरता का पंथ, साथ ही अश्लील साहित्य)। यह ध्यान देने योग्य है कि अन्य सरकारी एजेंसियां ​​भी अलग-अलग डिग्री तक समान क्षेत्रों को नियंत्रित करती हैं: अभियोजक का कार्यालय, संघीय औषधि नियंत्रण सेवा, एफएसबी।
2. टेलीविजन कार्यक्रमों, टेलीविजन चैनलों, रेडियो कार्यक्रमों, रेडियो चैनलों के संबंध में प्रतिस्पर्धी शहरों (100 हजार से अधिक लोगों की आबादी वाले रूसी संघ के सभी शहर) में। इस मामले में, आरएफ कानून "मास मीडिया पर" के कुछ प्रावधानों और प्रसारण लाइसेंस की लाइसेंसिंग शर्तों दोनों के अनुपालन की जाँच की जाती है।

उन्हें मीडिया सामग्री कहां से मिलती है?

चूंकि निगरानी के दौरान मीडिया के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत के लिए कोई आधार नहीं है, रोसकोम्नाडज़ोर के क्षेत्रीय विभाग दस्तावेजों के प्राप्तकर्ताओं को हस्तांतरित मीडिया की कानूनी प्रतियों पर नियंत्रण उपाय करते हैं, मुद्रित प्रकाशनों की सदस्यता लेते हैं, उन्हें कियोस्क पर खरीदते हैं या स्थानों पर एकत्र करते हैं। नि:शुल्क वितरण, रिकॉर्ड टेलीविजन और रेडियो चैनल (कार्यक्रम), जिसमें रेडियो फ्रीक्वेंसी सेवा की भागीदारी भी शामिल है।

एचएफ और निगरानी परिणाम

मीडिया के संबंध में व्यवस्थित निगरानी और निगरानी गतिविधियों के परिणामों के आधार पर, अधिकृत रोसकोम्नाडज़ोर कर्मचारी एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार कर सकते हैं, मीडिया को चेतावनी जारी कर सकते हैं (दो चेतावनियों के बाद रोसकोम्नाडज़ोर के अनुरोध पर मास मीडिया को रद्द किया जा सकता है) , उल्लंघनों को समाप्त करने के लिए आदेश जारी करना, आधिकारिक मांग या अनुरोध भेजना, पर्यवेक्षण के किसी अन्य विषय पर अनिर्धारित व्यवस्थित अवलोकन करना।

क्या विचार करें

सबसे अच्छा समाधान कानून का अनुपालन करना है, और यदि संदेह है, तो इस क्षेत्र में अनुभव वाले विशेषज्ञों से परामर्श लें। इसके अलावा, मीडिया कानून के अनुपालन का ऑडिट करना सबसे अच्छा समाधान हो सकता है। यदि मेरी ओर से इस तरह के ऑडिट का आदेश दिया जाता है, तो मीडिया प्रतिनिधि को अनिवार्य आवश्यकताओं के अनुपालन पर एक रिपोर्ट प्राप्त होगी, जिसे रोस्कोनाडज़ोर, एंटीमोनोपॉली सेवा और अन्य सरकारी एजेंसियों द्वारा जांचा जाता है।

मीडिया के पंजीकरण के स्थान पर या संपादकीय कार्यालय के स्थान पर रोसकोम्नाडज़ोर के क्षेत्रीय विभाग की गतिविधि योजना की निगरानी करना (यदि पंजीकरण किया गया था) केंद्रीय कार्यालयरोसकोम्नाडज़ोर)। व्यवस्थित निगरानी शुरू होने से तीन महीने पहले, आपके नियंत्रण में मीडिया के संबंध में कानून के अनुपालन की निगरानी के लिए उन्नत उपाय करने की सिफारिश की जाती है।

कुछ मामलों में, मीडिया आउटलेट के प्रधान संपादक या संस्थापक से स्पष्टीकरण प्राप्त करने के बाद किसी मीडिया आउटलेट के संस्थापक या संपादकीय बोर्ड द्वारा उल्लंघन के तथ्य को स्थापित करना संभव है। यदि किसी मीडिया आउटलेट के प्रधान संपादक या संस्थापक को स्पष्टीकरण देने और (या) व्यवस्थित अवलोकन या निगरानी के परिणामों के आधार पर एक प्रशासनिक अपराध पर एक प्रोटोकॉल तैयार करने के लिए रोसकोम्नाडज़ोर के क्षेत्रीय विभाग में लिखित रूप से या टेलीफोन द्वारा आमंत्रित किया जाता है। मीडिया के लिए, कोई भी निर्णय लेने से पहले किसी विशेषज्ञ से परामर्श करना सबसे अच्छा है।

गरीबी मीडिया तक पहुंच पर लगे प्रतिबंधों में से एक है। ऐसे अन्य प्रकार के प्रतिबंध आर्थिक और कानूनी कारक हैं। इसके अलावा, उनमें से प्रत्येक स्वयं को विभिन्न रूपों में प्रकट करता है।

मीडिया पर आर्थिक नियंत्रण

एक आम कहावत है कि "प्रेस की स्वतंत्रता उसी की है जिसके पास यह है।" और सचमुच, इस कथन में कुछ सच्चाई है। कुछ लोगों को इस तरह के बयान से कोई समस्या नहीं है और उनका मानना ​​है कि जब तक समाज उन लोगों पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाता है जो मीडिया आउटलेट को नियंत्रित करने का अधिकार खरीदना चाहते हैं, व्यक्तिगत अधिकार और स्वतंत्रता पर्याप्त रूप से सुनिश्चित की जाएगी। वाशिंगटन पोस्ट के एक रूढ़िवादी टिप्पणीकार, जेम्स किलपैट्रिक, छात्र अखबार संपादक के अपने अखबार में जो कुछ भी वह चाहती है उसे प्रकाशित करने के अधिकार के खिलाफ तर्क देते हुए कहा: "वह हिलटॉप की मालिक नहीं है, और उसने इसके लिए भुगतान करने में एक पैसा भी नहीं लगाया है ।" इस समाचार पत्र के प्रकाशन से जुड़े, और यदि छात्र वास्तव में प्रेस की असीमित स्वतंत्रता चाहते हैं, तो उनके लिए रास्ता पूरी तरह से स्पष्ट है: उन्हें अपना प्रेस खरीदने दें और विश्वविद्यालय परिसर से बाहर निकलें।

यह कथन निश्चित रूप से ध्यान देने योग्य है। हालाँकि, दूसरों का मानना ​​​​है कि नागरिकों के लिए विभिन्न प्रकार की राय और सूचना के स्रोतों तक व्यापक पहुंच की आवश्यकता का मतलब है कि मीडिया को किलपैट्रिक के प्रस्ताव की तुलना में उनके मालिकों के राजनीतिक रूप से आरोपित निर्देशों से बेहतर ढंग से संरक्षित किया जाना चाहिए। लागू किया गया था। और बात यह नहीं है कि मीडिया आउटलेट्स के मालिक अलग-अलग राजनीतिक विचार रखते हैं, या अलग-अलग राजनीतिक विचारों वाले ऐसे मालिकों की संख्या असाधारण रूप से बड़ी है। ज्यादातर मामलों में, मीडिया मालिकों के पास एक से अधिक एजेंसी होती हैं, जिनके भीतर या तो एक ही क्रम के कई निकाय या अलग-अलग क्रम के कई निकाय कार्य करते हैं। इस प्रकार, उदाहरण के लिए, एक ही व्यक्ति एक स्थानीय समाचार पत्र या एक स्थानीय टेलीविजन या रेडियो स्टेशन का मालिक हो सकता है और इस तरह सूचना के सभी प्रमुख स्रोतों को नियंत्रित कर सकता है। उदाहरण के लिए, फ्रांस में, रूढ़िवादी प्रकाशक रॉबर्ट हर्सेंट अखबार व्यवसाय के 29 प्रतिशत हिस्से को नियंत्रित करते हैं और एक प्रमुख टेलीविजन नेटवर्क और एक विज्ञापन एजेंसी के भी मालिक हैं। अन्य मामलों में, बड़े निगमों और कंपनियों के पास इस व्यवसाय के विभिन्न प्रकारों का प्रतिनिधित्व करने वाले कई मीडिया आउटलेट हैं। इस प्रकार, 1985 में, कैपिटल सिटीज़ ने एबीसी टेलीविजन नेटवर्क के लिए 3.5 बिलियन डॉलर का भुगतान किया, और जनरल इलेक्ट्रिक ने 1986 में 6.3 बिलियन डॉलर का भुगतान किया और आरकेए कॉर्पोरेशन में एक नियंत्रित हिस्सेदारी हासिल कर ली, जो बदले में एनबीसी टेलीविजन नेटवर्क का मालिक था।

संकेंद्रित मीडिया स्वामित्व का उच्च स्तर विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका में स्पष्ट है, जहां 10 प्रमुख समाचार पत्र कंपनियां सभी समाचार पत्र व्यवसाय राजस्व का आधे से अधिक उत्पन्न करती हैं। शीर्ष पाँच निगम संयुक्त राज्य अमेरिका के बाज़ार में 95% सभी रिकॉर्ड और कैसेट का उत्पादन करते हैं। आठ फ़िल्म कंपनियाँ सभी फ़ीचर फ़िल्मों का लगभग 89% निर्माण करती हैं। तीन प्रमुख टेलीविजन नेटवर्क घरेलू टेलीविजन वितरण से कुल राजस्व का 60% से अधिक प्राप्त करते हैं, और सात पुस्तक प्रकाशक व्यावहारिक रूप से घरेलू पुस्तक बाजार को नियंत्रित करते हैं। केवल 4% अमेरिकी शहरों में प्रतिस्पर्धी समाचार पत्र अभियान हैं जिनका स्वामित्व अलग-अलग मालिकों के पास है।

फिर भी किलपैट्रिक का तर्क पूरी तरह से उचित हो सकता है यदि मीडिया मालिकों ने अपने प्रकाशनों की राजनीतिक सामग्री को प्रभावित करने का कोई प्रयास नहीं किया। आख़िरकार, ये कंपनियाँ और कंपनियाँ लाखों लोगों को रोजगार देती हैं, और यदि इन सभी कर्मचारियों को उनकी राय में अपने कर्तव्यों को सर्वोत्तम तरीके से करने की पूर्ण स्वतंत्रता होती, तो हम तथ्यों और राय की रिपोर्टिंग में बहुत अधिक विविधता प्राप्त कर सकते थे। हालाँकि, दुर्भाग्य से, हम जीवन में ऐसी स्थिति नहीं देखते हैं। मीडिया मालिक प्रकाशित सामग्रियों की राजनीतिक सामग्री पर ध्यान देते हैं और अपने मूल्यों और अवधारणाओं द्वारा निर्देशित, व्यवसाय के पाठ्यक्रम को सीधे प्रभावित करते हैं। यह नियंत्रण कई रूप लेता है.

सबसे पहले, मालिक यह सुनिश्चित करने का प्रयास करता है कि उसका मीडिया आउटलेट, खासकर यदि यह एक टेलीविजन स्टेशन है, गंभीर घटनाओं या सार्वजनिक प्रकृति के मुद्दों के कवरेज के लिए अपेक्षाकृत कम समय देता है। निजी स्वामित्व वाला मीडिया लाभ कमाने के लिए बनाए गए व्यवसाय हैं। लाभ पाठकों के बीच उच्च प्रसार और लोकप्रियता सुनिश्चित कर सकता है। और यह, बदले में, पाठक को प्रसन्न करने और उसे वह देने से जुड़ा है जो वह चाहता है, अर्थात् मनोरंजक और सामान्य मानव प्रकृति की अधिक सामग्री।

दूसरे, जिन्हें मीडिया मालिक खुश करना चाहते हैं - विज्ञापनदाता, जो राजस्व का एक महत्वपूर्ण प्रतिशत प्रदान करते हैं - उनकी अपनी राजनीतिक प्राथमिकताएं और हित हैं, जो मीडिया मालिकों के अनुसार, इन मीडिया निकायों के कर्मचारियों को आवश्यक रूप से ध्यान में रखना चाहिए। इस प्रकार, ओहियो में एक स्थानीय समाचार पत्र के संपादक, जो, वैसे, एक विज्ञापन एजेंट के रूप में अंशकालिक भी काम करते थे, ने अपने एक संवाददाता से बातचीत की और उनसे कहा कि वे स्थानीय व्यापारियों की गतिविधियों के बारे में नकारात्मक सामग्री न लिखें और उद्यमियों. आंशिक रूप से, उन्होंने निम्नलिखित कहा: “जब आप किसी स्थानीय शराब की भठ्ठी के प्रबंधन के बारे में लिखते हैं तो विशेष रूप से सावधान रहें। यह हमारा सबसे बड़ा विज्ञापनदाता है।” कुछ मामलों में, यह प्रभाव अन्य रूप धारण कर लेता है जब विज्ञापनदाता स्वयं उनके उत्पादों का बहिष्कार करने की धमकियों का जवाब देते हैं और उन कार्यक्रमों को प्रायोजित करने से इनकार करते हैं जो उनके अनुसार उनके हितों के लिए हानिकारक हैं। इसका एक उदाहरण सीबीएस टेलीविज़न नेटवर्क द्वारा निर्मित एक टेलीविज़न डॉक्यूमेंट्री को प्रायोजित करने से विज्ञापनदाताओं का इनकार है, जो संयुक्त राज्य अमेरिका में छोटे हथियारों के निर्माताओं द्वारा उन पर डाले गए दबाव के जवाब में देश में बंदूक नियंत्रण को कड़ा करने के लिए समर्पित है। इसी तरह 1986 में भारत में दस्तावेज़ीसंकेंद्रित तेलों के उत्पादन में पशु वसा के उपयोग को बंद कर दिया गया और प्रायोजकों के अनुरोध पर इस फिल्म के निर्माता को नौकरी से निकाल दिया गया।

तीसरा, मीडिया मालिक और कंपनी के अधिकारी वही लोग हैं जो मीडिया संपादकों और निर्माताओं को नियुक्त करते हैं, और वे स्वाभाविक रूप से सबसे सक्षम लोगों को आकर्षित करना चाहते हैं जो उनकी जगह को समझते हैं और प्रमुख मुद्दों पर उनके साथ सहमत होते हैं। जैसा कि लॉस एंजिल्स टाइम्स के प्रकाशक ओटिस चैंडलर ने एक बार कहा था, "मैं सीईओ हूं, मैं नीति निर्धारित करता हूं, और मैं अपने आप को उन लोगों से नहीं घेरूंगा जो मुझसे असहमत हैं।" (तालिका 3 दिखाती है कि ऑस्ट्रेलिया में मीडिया अधिकारी अपने कर्मचारियों पर कैसे दबाव डालते हैं।) हालाँकि संपादक और पत्रकार यह सुनिश्चित करने का प्रयास करते हैं कि राष्ट्र के पूर्ण राजनीतिक स्पेक्ट्रम का मीडिया में प्रतिनिधित्व हो, इन मीडिया के मालिक राजनीतिक स्पेक्ट्रम पर अन्य ताकतों की तुलना में अपने प्रकाशनों में वामपंथ का प्रतिनिधित्व काफी कम संख्या में करते हैं। अपने राजनीतिक झुकाव में, मीडिया मालिक राजनीतिक केंद्र और कट्टर-रूढ़िवादी विंग के बीच कहीं गिरते हैं। कुछ अपवादों को छोड़कर, यह राजनीतिक प्रवृत्ति सबसे विविध देशों में, सबसे छोटे और सबसे बड़े मीडिया आउटलेट्स में पाई जाती है। संयुक्त राज्य अमेरिका में, यह व्यापक रूप से माना जाता है कि स्थानीय समाचार पत्रों और रेडियो स्टेशनों के नेताओं और मालिकों को अमेरिकी ध्वज के प्रति नागरिकों के प्यार को बढ़ाने की इच्छा से उनकी गतिविधियों में निर्देशित किया जाता है। वे आम तौर पर चाहते हैं कि उनका मीडिया देशभक्ति को बढ़ावा देने पर ध्यान केंद्रित करे, और वे उदाहरण के लिए, प्रांतीय शहरों के निवासियों के बीच असंतुष्टों की आवाज़ को प्रसारित करने की अनुमति नहीं देते हैं। बड़े मीडिया मालिकों के बीच भी इसी प्रकार की राजनीतिक व्यक्तिपरकता पाई जा सकती है। रॉबर्ट हर्सेंट, जिनका उल्लेख पहले किया गया है, को फ़्रांस में धुर दक्षिणपंथी राजनीतिक ताकतों का प्रतिनिधि माना जाता है। रॉबर्ट मर्डोक, जन्म से एक ऑस्ट्रेलियाई, जो अपने देश, ग्रेट ब्रिटेन और संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रमुख समाचार पत्रों के साम्राज्य का मालिक है, और जिसकी आय प्रति वर्ष $ 1 बिलियन से अधिक है, केवल मार्गरेट थैचर और रोनाल्ड रीगन जैसे दक्षिणपंथी राजनेताओं का समर्थन करता है और उनका समर्थन करता है। संपादकीय नीति, जो व्यापार का समर्थन करने, ट्रेड यूनियन आंदोलन के खिलाफ, सामाजिक खर्च को सीमित करने और कम्युनिस्ट विचारधारा का मुकाबला करने पर केंद्रित है।

इस प्रकार, जैसा कि हम देखते हैं, मीडिया पर आर्थिक नियंत्रण तेजी से कुछ व्यक्तियों के हाथों में केंद्रित होता जा रहा है, और मीडिया मालिकों का यह सीमित दायरा मुख्य रूप से राजनीतिक स्पेक्ट्रम के एक तरफ स्थित है और स्वाभाविक रूप से, उसी असंतुलन को बनाए रखने का प्रयास करता है। वे उत्पाद जो वे वितरित करते हैं। उन देशों में, जहां मीडिया निजी उद्यम है, इस प्रकार बिगड़े असंतुलन को ठीक करने के प्रयास में, और अपने राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के प्रयास में, सत्ता संरचनाओं ने मीडिया पर अपने स्वयं के नियंत्रण स्थापित किए हैं।

तालिका 3. प्रबंधन के साथ उनके संबंधों पर ऑस्ट्रेलियाई प्रिंट मीडिया कर्मचारियों की राय।

मीडिया और समाज के बीच बातचीत की मौजूदा प्रणाली में संघर्ष उनकी बातचीत के क्रम के उल्लंघन और मीडिया संस्थान के विश्वदृष्टि के एक यथार्थकर्ता से जन चेतना में हेरफेर करने के लिए एक उपकरण में परिवर्तन के परिणामस्वरूप हुआ था, जो विरोधाभासी है। परिभाषा के अनुसार पत्रकारिता की अवधारणा। परिणामस्वरूप, झूठे मूल्य, रूढ़ियाँ, राय, इच्छाएँ जो संपूर्ण सामाजिक समूहों के हितों के अनुरूप नहीं हैं, प्रतिस्थापित और थोपी जाती हैं। इसके अलावा, पूरे समुदाय को मीडिया क्षेत्र से अलग-थलग करना और पूरी तरह से मिटा देना संभव लगता है।

कारण यह घटनामीडिया के गठन, वित्तपोषण, उनके प्रबंधन और नियंत्रण की प्रणाली में निहित है। "निजी" मीडिया की व्यापक स्थापना और प्रेस की स्वतंत्रता के बारे में नारा किसी भी तरह से वास्तविकता से मेल नहीं खाता है। मीडिया मुगलों की अच्छी आकांक्षाएं और मीडिया की ईमानदारी स्पष्ट रूप से असंगत अवधारणाएं हैं। व्यक्तिगत संपादकों और पत्रकारों की ईमानदारी "रोज़ी रोटी" की दुविधा के साथ लगातार टकराव में आती रहती है। परिणामस्वरूप, आधुनिक मीडिया की स्वतंत्रता केवल समाज से उनकी स्वतंत्रता में निहित है, जिनके हितों की रक्षा के लिए ही उन्हें बनाया गया है।

एक दर्शक के रूप में और उससे भी अधिक लेखकों के रूप में मीडिया संसाधनों तक समाज के एक हिस्से की पहुंच को प्रतिबंधित करना, वास्तविक समस्याओं की अनुपस्थिति का भ्रम पैदा करता है। इसलिए, जन ​​चेतना में हेरफेर के प्रौद्योगिकीविदों का मुख्य कार्य अपने विचारों से भिन्न विचारों के वाहकों को मीडिया स्पेस में प्रवेश करने से रोकना है, साथ ही उनके विरोधियों के सूचना स्थान को पूरी तरह से समाप्त करना है।

रूसी भाषा के मीडिया के व्यवस्थित विघटन की नीति के उद्देश्यों को समझाना इतना मुश्किल नहीं है, जिसका कारण दर्शकों की कवरेज का अभी भी उच्च स्तर है। मोल्दोवन के आँकड़ों के अनुसार, रूसियों की संख्या लगभग 6%, रूसी-भाषी - 25%, और रूसी-भाषी संभावित दर्शकों की संख्या, कम से कम 90% है। बाल्टिक देशों, ट्रांसकेशिया और मध्य एशिया में, यह दर्शक वर्ग थोड़ा छोटा है, लेकिन यूक्रेन और बेलारूस में यह आम तौर पर 100% है।

रूसी भाषा के मीडिया को उन पर रूसी समर्थक सार्वजनिक संगठनों के प्रभाव से वंचित करना, प्रसारण की गुणवत्ता को कम करना और विषयों को अप्रासंगिक क्षेत्रों में स्थानांतरित करना समाज के एक महत्वपूर्ण हिस्से का उपहास करना और इसे चौथे स्तंभ पर शासन करने की अनुमति नहीं देना संभव बनाता है। बदले में, यह किसी भी रूप में रूसी मीडिया के प्रबंधन की प्रक्रिया में रूस समर्थक सार्वजनिक संगठनों की भागीदारी है जो प्रसारण नीति की पूर्णता और गुणवत्ता के साथ कई समस्याओं का समाधान कर सकती है।

लोकतांत्रिक कवरेज का सिद्धांत तब होता है जब एक मीडिया संसाधन आबादी के एक निश्चित समूह के हितों का प्रतिनिधित्व करता है, जहां निर्विवाद मालिकों और शासी निकायों के साथ विभिन्न मीडिया की पूर्णता और विविधता मीडिया क्षेत्र में वस्तुनिष्ठ विविधता पैदा करने में सक्षम होती है।

इसके लिए नहीं ले रहा हूँ सामान्य नियममीडिया के साथ बातचीत की यह अवधारणा सार्वजनिक संगठनकेवल कार्रवाई में ही इसकी प्रभावशीलता और उपयोगिता निर्धारित करना संभव होगा। जो कुछ बचा है वह रूसी मीडिया के प्रतिनिधियों और मोल्दोवा में रूसी हमवतन संगठनों के बीच एक स्वीकार्य सहमति ढूंढना है।